来源 长安街知事

《国务院机构改革方案》（以下简称《方案》）7日公布，国务构改革引起社会各界高度关注。院机意“金融”是重内此次机构改革的关键词，《方案》共有13条主要内容，容背其中6条与金融有关。后有何深

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉长安街知事（微信ID：Capitalnews），国务构改革金融是院机意国民经济的血液，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，重内提升金融服务实体经济能力格外重要。容背与之相应，后有何深对金融监管水平也提出更高要求，国务构改革此次机构改革正是院机意在这个背景下进行的。

《方案》提出，重内在中国银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，容背将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的后有何深日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证监会的投资者保护职责划入，统一负责除证券业之外的金融监管。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，这样有助于加强和完善现代金融监管体系，确保更好将各类金融活动依法纳入金融监管，减少因为监管职责界定不清等导致的监管空白、监管标准不一或者重复监管等问题，通过科学的金融监管强化金融稳定保障，守住不发生系统性金融风险底线。

娄飞鹏指出，从金融需求方面看，消费者金融需求综合化特点突出，需要综合金融服务。在国家金融监管总局的统一监管下，有利于金融机构提供综合金融服务，更好满足实体经济的金融需求。

至于为何将对证券业的监管保留由证监会负责，娄飞鹏分析，这有助于根据资本市场发展需要而采取有针对性的政策措施，推动资本市场功能健全，发展直接融资。我国经济发展需要科技创新推动，资本市场服务科技创新企业优势很突出，证监会单独监管证券业务，有助于推动资本市场发展进而推进科技创新等，实现创新发展。

赵锡军则指出，对银行业、保险的监管，主要是对相关金融机构业务的监管，而对证券业的监管，更多强调的是对证券市场、对供求双方交易行为的监管，二者有各自的要求和侧重点，存在一定的差异。

按照《方案》设计，国家金融监管总局和中国证监会都将是国务院直属机构。娄飞鹏认为，这样一方面保持了二者的对等，更主要的是提高了它们的地位，让其有独立的行政主体资格，有助于后续切实履行职责、做好金融监管。

《方案》中的一条重要内容是深化地方金融监管体制改革。过去，地方上既有中国银保监会、中国证监会的派出机构，也有本地政府设立的金融监管机构。后者往往加挂金融工作局、金融办公室等牌子，除了履行地方金融监管职责外，还承担了一些发展、服务的功能，例如协调和推动本地企业上市等。

“这样既当裁判员，又当运动员，使其功能与定位存在模糊之处。从最近几年的经验中可以看到，这种情况导致了一定的风险积累，有必要做出改变。”赵锡军指出。

有鉴于此，《方案》提出，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。赵锡军认为，这样将形成更加统一的监管体系，从中央到地方的金融监管机构专司其职、目标明确。

“梳理《方案》中有关金融的部分，其总体目标是一致的，即推动我国的金融监管更加法治化、规范化、高效化。”赵锡军说。